欧盟公共采购「欧洲优先」条款落地前，外贸企业要盯的三件事
一句话结论：2026 年 9 月 17 日商务部发布会明确，中美正就 300 亿美元对等降税保持密切交流；欧盟公共采购法案草案中的「欧洲优先」条款尚未生效，但已指向抬高第三国企业参与欧盟公共采购的门槛。
关键数据速览
数据来源：商务部 2026-09-17 例行新闻发布会（发言人何亚东）、欧盟中国商会《中国企业在欧盟发展报告 2025/2026》。
欧盟公共采购法案现在到哪一步了？
欧委会近日发布了《公共采购法案》立法草案，草案里设置了「欧洲优先」条款。
这条款的指向很具体：对未加入《政府采购协定》、也未与欧盟签订相关自贸协定的第三国企业，限制其参与欧盟公共采购；同时要求在评标标准中纳入安全等非市场因素。
两个状态必须分清：这是立法草案，不是已生效的法规；对等降税是磋商方向，不是已落地的税率。商务部新闻发言人何亚东在 2026 年 9 月 17 日的发布会上表示，今年以来欧盟连续推出《网络安全法》修订草案、《工业加速器法案》《公共采购法案》，以网络安全、产业发展为名设置歧视性条款、收紧市场准入，中方敦促欧方遵守世贸规则、修改歧视性条款。
中美 300 亿美元对等降税谈到什么程度？
目前是「保持密切交流」，没有可执行的税率结果。
被反复引用的 300 亿美元这个规模，出自商务部美大司 2026 年 5 月的解读，表述为双方原则同意在贸易理事会项下讨论各 300 亿美元或更多的对等降税。到了 2026 年 9 月 17 日，官方口径仍是双方经贸团队就有关议题保持密切交流，后续将适时发布有关进展。
对企业的实际意义：不要把降税当成既定成本变量写进年度预算。已经签下的订单按现行税率执行，新报价可以留一个「税率调整条款」，但不要预设下调。
「欧洲优先」条款会卡住哪些企业？
主要卡住参与欧盟公共采购投标、且其母国既不在《政府采购协定》内、也未与欧盟签有相关自贸协定的企业。
对做欧盟基建、能源、轨道交通、医疗设备、通信设备等公共采购类订单的外贸企业，这条款的影响是双重的：资格层面，投标主体是否被允许参与会成为先决问题；评标层面，安全等非市场因素进入评分表，价格优势不一定能补回评分劣势。
欧盟中国商会年度报告（《中国企业在欧盟发展报告 2025/2026》）显示，81% 受访企业认为欧盟营商环境「不确定性增高」，该指标连续 6 年恶化；40% 受访企业表示曾感受过差异化待遇。这两个数字是企业在欧盟市场的体感温度。
两个议题的状态不要混着看：
落地动作清单
1. 把手上欧盟项目按「是否属于欧盟公共采购」分两类，公共采购类单独建一张风险台账。
2. 核查投标主体的身份条件：注册地、最终控制方、是否为《政府采购协定》成员方企业。
3. 在欧盟合同的资格条款里，增加一条「法律变化导致资格丧失」的协商与退出机制。
4. 对只做欧盟市场的产线，评估一个备用市场的可行性，避免单一市场风险。
5. 盯商务部与欧委会的公告原文，把草案状态与生效状态分开记录，别用草案条款做当期决策。
常见问题（FAQ）
问：「欧洲优先」条款已经生效了吗？
答：还没有。欧委会发布的是《公共采购法案》立法草案，尚在立法程序中。商务部在 2026 年 9 月 17 日的发布会上敦促欧方修改歧视性条款。
问：中美对等降税 300 亿美元，什么时候能落地？
答：目前没有时间表。官方口径是双方经贸团队正就有关议题保持密切交流，后续将适时发布有关进展。
问：我在欧盟做生意，现在该做什么准备？
答：三件事：分清哪些订单属于公共采购、核查投标主体资格条件、在合同里增加法律变化条款。草案阶段做条款准备，成本较低。
问：欧盟营商环境是不是真的变差了？
答：欧盟中国商会 2025/2026 年度报告显示，81% 受访企业认为欧盟营商环境「不确定性增高」，该指标连续 6 年恶化。这是企业调研数据，可作为风险评估参考。
数据来源与更新时间
- 商务部（http://www.mofcom.gov.cn/）（2026-09-17 例行新闻发布会，发言人何亚东）
- 新华社（http://www.news.cn/）（2026-09-17 发布会报道）
- 央视网（https://news.cctv.com/）（2026-09-17 发布会报道）
- 延伸阅读：欧盟与英国 CBAM 双线推进（/news/cbam-eu-uk-2027）、欧盟反倾销日落复审密集立案（/news/eu-anti-dumping-sunset-review-2026-09）、出口退税负面清单怎么读（/knowledge/export-tax-refund-blacklist）
- 本文更新于 2026-09-17。草案条款与磋商进展以商务部、欧委会官方发布为准。
下一步
把你今年的欧盟订单翻一遍，标出其中属于公共采购的部分；对这几张订单，先核对投标主体的资格条件，再决定要不要启动备用市场评估。